Kunnanhallitus
Esityslista 14.09.2026/Asianro 4

KH 14.9.2026    

562/02.05.01.01/2026  

Valmistelija                         Elinvoimajohtaja Teemu Haapala, p. 044 577 9037,

 teemu.haapala@liminka.fi

Leader-toimintatapaa on toteutettu EU:ssa vuodesta 1991 ja Suomessa vuodesta 1996. Kuluvalla EU:n rahoituskaudella 2023-2027 Suomessa on 53 Leader-ryhmää ja ne kattavat kaikki maaseutualueet. Yhteisölähtöinen paikallinen kehittäminen eli Leader-toimintatapa on Euroopan komission asetusehdotusten 2028-2034 mukaan CAP:ssa pakollinen ja siihen varataan rahoitus Suomen NRP-suunnitelmassa. Leader-toiminnan julkinen rahoitus tulee koostumaan EU:n, valtion ja kuntien rahasta. Julkisesta rahoituksesta kuntien osuus tulee olla tällä tietoa vähintään 20 prosenttia.

EU-asetukset edellyttävät edelleen paikallisen kehittämisstrategian laatimista. Leader-ryhmien hakua ei ole vielä avattu, koska tulevan EU-ohjelmakauden virallinen valmistelu Suomessa alkaa vasta syksyn 2026 aikana. Todennäköisesti Leader-ryhmien haku avautuu vasta vuoden 2027 jälkipuoliskolla.

Hakemuksen liitteenä tulee toimittaa toiminta-alueen jokaisen kunnan päätös, mihin Leader-ryhmään kunta kuuluu, sekä kuntarahasitoumukset ohjelmakaudelle 2028-2034. Voi olla, että vuosille 2028-2029 tulee siirtymäkausi, jolloin tullaan käyttämään jo uuden ohjelmakauden varoja vanhan ohjelmankauden säännöillä ja mikäli silloin halutaan saada rahoituskehystä, tulee siinäkin tapauksessa kuntarahasitoumukset olla valmiina ensi vuoden aikana.

Strategian valmistelu

Norsu Leader ry käynnistää paikallisen kehittämisstrategian valmistelun syksyllä 2026. Strategian valmistelu on tarpeen aloittaa jo tässä vaiheessa, jotta valmisteluun ehditään osallistamaan mahdollisimman monia alueen asukkaita ja toimijoita vuosien 2026–2027 aikana. Strategian laadinnassa tullaan hyödyntämään myös aikaisemmilta ohjelmakausilta hankittuja kokemuksia, kuntastrategioita sekä useita muita eritasoisia ja eri tahojen strategioita ja ohjelmia.

Norsu Leader ry:n kehittämisstrategia tulee olemaan edelleen laaja-alainen paikallisen kehittämisen ohjelma, jonka tavoitteena on lisätä toiminta-alueen elin-, pito- ja lumovoimaa sekä yritystukien että yleishyödyllisten hankkeiden avulla. Tarkemmat painopisteet ja läpileikkaavat teemat tulevat muodostumaan strategiaprosessin aikana.

Toiminnan tulokset ja vaikutukset

Leader on ainoa Suomen maaseudun yhteisöjen ja pienimpien mikroyritysten rahoittaja. Leader tuo EU-rahoituksen suoraan paikallisten ihmisten käsiin ja päätettäväksi. Toiminnan kautta syntyy vuosittain uusia yrityksiä, työpaikkoja ja palveluja. Rahoituksella tehdään harraste- ja liikuntapaikkoja sekä tuotetaan uusia tapahtumia ja kulttuurielämyksiä. Meillä Norsussa nuoret pääsevät itse päättämään nuorille suunnatuista rahoituksista ja toimintamme on tavoittanut tuhansia nuoria. Lisäksi olemme ainoa EU:n nuoriso-ohjelmien koordinoija alueella. Leader ei ole vain rahoitusväline – se on keino ihmisille vaikuttaa oman kotiseutunsa kehitykseen ja luoda hyvinvointia itse.

Edellisten ohjelmakausien pohjalta tehty panostuotos-laskelma osoittaa, että kunnan sijoittama euro Leader-työhön on tuonut alueelle moninkertaisen hyödyn. Kuntarahoitus osuus tuo alueelle noin viisinkertaisen määrän julkista tukea ja saa yhteensä alueelle liikkeelle kymmenkertaisesti rahaa, kun mukaan lasketaan yksityiset rahoitusosuudet. Norsu Leader on tukenut vuosien 2014-2025 aikana yli 240 mikroyritystä ja yli 400 yhdistystä. Rahoittamiemme hankkeiden myötä alueelle on luotu uusia palveluja 277, työpaikkoja 126, yrityksiä 32, uusia tai kunnostettuja harrastepaikkoja 104, uusia tapahtumia 29 ja reitistöjä 500 km. Alueemme ihmiset ovat tehneet hankkeiden eteen jopa 51 000 talkootyötuntia, mikä tarkoittaa yli 26 henkilötyövuotta. Nuoriso Leader -toiminnan kautta on rahoitettu 241 nuorten omaa projektia ja nuoria Norsun toiminta on tavoittanut yli 2 800. Leader-työ on tärkeä ja tuloksia tuova paikallisen kehittämisen väline, jota kunnat pystyvät käyttämään avuksi myös omien kuntastrategioidensa toteuttamisessa.

Norsu Leader ry on jakanut 01/2023-06/2026 välisenä aikana Limingan kunnan alueen toimijoille (yritykset, yhteisöt, kunta) 554 %:n kokonaisrahoituksen kunnan kuntarahaan nähden. Näin ollen voidaan todeta, että raha on palautunut kunnan alueen toimijoille noin 5,5 kertaisena, mitä voidaan pitää erinomaisena tuotto-panos-suhteena.

Toiminnan kustannukset ja rahoituslähteet

Norsu Leader ry:n rahoituskehys rakennetaan edellisten ohjelmakausien kokemusten ja tulevan kehittämisstrategian toteuttamisen vaatimien resurssien perusteella. Koko ohjelmakauden julkiseksi rahoitustarpeeksi kansallisen NRP-suunnitelman osalta on arvioitu 5,4 miljoonaa euroa. Julkisesta rahoituksesta 80 % on EU:n ja valtion osuutta ja 20 % kuntien osuutta. Alueen omiin Nuoriso ja Yhteisö Leader rahoitukseen on varattu kumpaankin 15 000 e/vuosi ja Yritys Leader rahoitukseen 25 000 e/vuosi. Muiden EU-rahastojen hyödyntämiseen sekä kv-koordinaattoritoimintaan varataan 40 000 e/vuosi.

Norsu Leader ry:n vuosittaiset kuntarahoitusosuudet jaetaan kuntien kesken asukasluvun suhteessa ja laskutetaan vuosittain kunnilta huhti-toukokuussa. Kuntien arvioitu vuosittainen rahoitusosuus on noin 250 000 euroa. Vuosittainen rahoitusosuus jakaantuisi seuraavasti:

Tarvittavat kuntien päätökset

1.      Päätös siitä, että kunta/kaupunki kuuluu Norsu Leader ry:n toiminta-alueeseen ohjelmakaudella 2028–2034.

2.      Päätös sitoutua kuntarahoitusosuuteen vuosiksi 2028–2034. Kunnan rahoitus tulee uuteen kehittämisstrategiaan aikaisempien ohjelmakausien tavoin päättää ns. kertasuoritus- eli "könttärahoitusperiaatteella" koko ohjelmakauden ajaksi. Kuntarahoituksen määrä on 4,88 €/asukas/vuosi. Kuntarahoituksen taso sidotaan 31.12.2025 asukasmäärään. Euromääräinen kuntarahoituksen määrä näkyy yllä olevasta taulukosta.

3.      Mikäli kunta on valmis nostamaan kuntarahoituksen määrää, jotta alueelle voitaisiin hakea tässä suunniteltua enemmän NRPP-rahoitusta, saisi 20 %:n korotuksen sitoutumalla 5,48 €/asukas/vuosi ja 40 %:n korotuksen sitoutumalla 6,08 €/asukas/vuosi. Korotusten vuosittaiset euromääräiset vaikutukset näkyvät yllä olevasta taulukosta. Jokainen kunnan laittama lisäeuro tuo EU:n ja valtion rahoitusta neljä euroa enemmän alueelle.

Mikäli ohjelmakaudelle 2028-2034 tulee NRP-suunnitelman rahoitukseen isoja muutoksia suhteessa nyt arvioituun, tarkastellaan kuntarahoituksia kuntien kanssa uudestaan Norsu Leader ry:lle NRP-suunnitelmassa osoitetun rahoituksen varmistuttua.

Toimivallan peruste Hallintosääntö 33 § 

Esittelijä Kunnanjohtaja Rajala Pekka

Päätösehdotus 

Kokouskäsittely 

Päätös